Принято решением общего собрания

Управляющая МРО Римско-атолического прихода

«Непорочного зачатия Пресвятой Девы Марии»
в г.Ялте
протокол № 6 от 11мая 2017г. _____________ Л.Г.Гримак

Местная религиозная организация
Римско-католического прихода «Непорочного зачатия Пресвятой Девы Марии в г.Ялте

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Профилактика экстремизма, терроризма и национализма и укрепление толерантности в местной религиозной организации Римско-католического прихода «Непорочного зачатия Пресвятой Девы Марии» в г.Ялте

В современном мире противодействие терроризму, национализму и другим видам экстремизма становится одной из основных задач обеспечения национальной безопасности. Обеспечение гражданского мира и национального согласия, а также нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий, для российского многонационального общества были и остаются одними из ведущих национальных интересов внутренней политики.
Терроризм (от латинского terror «ужас»), означающий тактику и линию поведения отдельных политических групп, систематически использующих в своей практике идеологически мотивированного насилия и устрашения для своих радикальных целей, как опасное асоциальное явление мирового масштаба прошел длительный исторический путь. «Благодаря» идеологам фашизма и «всеохватывающей» политике США терроризм, совмещенный со стремлением к экспансии, приобрел глобальный характер и угрожает миллионам граждан по всему миру. Риск стать жертвой террористического акта (теракта) существует повсеместно – хотя бы потому, что угроза терроризма в любое время может перерасти в реальную опасность. В большинстве случаев проявлениям терроризма всегда предшествует наличие у террористов экстремистских взглядов. Экстремизм во всех его видах является идеологическим источником терроризма – это он подает терроризму идеи, питает его духовно, оправдывает террористов и террористические акты. Логическая цепочка возникновения и развития экстремизма и терроризма такова, что идеология экстремизма может привести к организации террористической деятельности и в итоге к сепаратизму, т.е. посягательству на территориальную целостность государства.
Национализм (от французского nationalisme «народность») определяется как идеология и политика, направленные на разжигание вражды между народами, основанные на идеях национального превосходства и национальной исключительности одной (своей) нации, стремящиеся доказать право одной нации господствовать над всеми остальными, эксплуатировать, завоевывать, уничтожать другие народы. К крайним формам национализма относятся ксенофобия (нетерпимость к иным национальным группам), расизм (установление над ними превосходства); геноцид (стремление к полному их уничтожению).
Экстремизм (от латинского extremus «крайний») трактуется как приверженность к крайним взглядам и мерам (обычно в политике), среди которых можно отметить провокацию беспорядков, гражданское неповиновение, террористические акции, методы партизанской войны. Основными видами экстремизма являются националистический, политический и религиозный.
Националистический экстремизм направлен на подрыв конституционных принципов государственной национальной политики, ущемление прав граждан в связи с национальной принадлежностью, разжигание национальной розни, на дискредитацию должностных лиц по национальному признаку и т.п.
Политический экстремизм представляет собой деятельность, направленная на насильственное изменение конституционного строя, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, иное применение насилия для достижения политических целей, а также публичные призывы к совершению противоправных действий. Крайней формой политического экстремизма является фашизм.
Религиозный экстремизм определяется как приверженность к крайним религиозным взглядам и методам действий по достижению своих религиозных целей. В значительной мере религиозный экстремизм является реакцией наиболее фанатичных приверженцев религий, которая находит свое выражение в насильственных попытках навязывания обществу определенной системы религиозных воззрений. Крайней формой религиозного экстремизма является так называемый «шестой столп» ваххабизма – джихад («священная война»).
Особое внимание заставляет уделять молодежный экстремизм, который определяется как противоправная деятельность организованных групп физических лиц в возрасте от 14 до 25 лет, объединенных по принципу расовой, национальной, религиозной, политической, социальной или иной ненависти либо вражды. Большинство ученых считает, что сам экстремизм в мире «молодеет» – наиболее часто совершают такие преступления именно молодые люди – и «растет» более высокими темпами, чем преступность взрослых.

Основными источниками молодежного экстремизма являются: кризис социально-политической и экономической системы; культурный дефицит и криминализация массовой культуры; распространение социальных проявлений «ухода из жизни»; отсутствие альтернативных форм проведения досуга; кризис школьного и семейного воспитания; деформация системы ценностей; «нездоровая» среда общения; преобладание досуговых ориентаций над социально полезными; неадекватное восприятие педагогических воздействий; отсутствие жизненных планов.
Растет число подростков, причисляющих себя к неформальным молодежным течениям. Существенный отрыв молодежной субкультуры от культурных ценностей старших поколений, национальных традиций и менталитета несет угрозу снижения уровня культуры общества.
Толерантность предполагает не только понимание, но и принятие того факта, что окружающий мир и населяющие его народы очень разнообразны., в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества могут содействовать созданию подлинно толерантной атмосферы. Толерантность означает уважение, принятие и правильное понимание всего многообразия культур, форм самовыражения и проявления человеческой индивидуальности. Толерантности способствуют знания, открытость, общение и свобода мысли, совести, убеждений. Это не только моральный долг, но и политическая и правовая потребность, дающая возможность достижения мира.

В таком многонациональном и многоконфессиональном государстве, как Россия, основная внутренняя угроза конституционному строю может исходить от террористических, экстремистских, сепаратистских организаций. В нашей стране и в нашем Крымском регионе проделана значительная работа по профилактике экстремистских проявлений, однако их угроза остается. Анализ миграционной обстановки в Республике Крым показывает, что число поставленных на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства растет. Контингент проживающий на территории Крыма требует особого подхода со стороны общественности и должностных лиц всех уровней. Все это выдвигает целый ряд новых требований к организации и содержанию работы по профилактике терроризма и экстремистской деятельности.
2. Нормативно-правовая база

Правовые основы противодействия экстремизму нашли свое выражение в конституционных положениях, в специальном, уголовном и административном законодательстве Российской Федерации. К основным нормативно-правовым актам, регулирующим отношения в сфере профилактики экстремизма в образовательной среде, относятся:

Конституция Российской Федерации (принята референдумом 12 декабря 1993 г.)
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»
Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года»
Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»
Приказ Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 26 декабря 2014 г. № 378 «Об организации работы по предоставлению государственной поддержки организациям, осуществляющим выпуск, распространение и тиражирование социально значимых проектов в области печатных средств массовой информации, выпуск изданий для инвалидов и инвалидов по зрению в 2015 году»
Конституция России запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой национальной и религиозной розни (ст. 13).
Кодекс об административных правонарушениях содержит противоправные составы, которые могут носить экстремистский характер или исходить из экстремистских побуждений: нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26); незаконные действия по отношению к государственным символам РФ (ст. 17,10); воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ (ст. 17.2); мелкое хулиганство (ст. 20.1); нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2); организация деятельности общественного пли религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (ст. 20.2).

Уголовный кодекс РФ под преступлениями экстремисткой направленности понимает совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы (ст. 282.1). Вышеуказанные мотивы являются квалифицирующим признаком по следующим статьям УК РФ: ст. 105 (Убийство); ст. 111 (Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью); ст. 112 (Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью); ст. 115 (Умышленное причинение легкого вреда здоровью); ст. 116 (Истязание); ст. 119 (Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью); ст. 150 (Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления); ст. 213 (Хулиганство); ст. 214 (Вандализм); ст. 244 (Надругательство над телами умерших и местами их захоронения). При наличии обстоятельства, указанных в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК РФ, к преступлениям экстремисткой направленности также относятся: ст. 136 (Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина); ст. 148 (Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповеданий); ст. 149 (Воспроизведение проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них); ст. 212 (Массовые беспорядки); ст. 239 (Организация объединения, посягающего на личность и права граждан); ст. 243 (Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры); ст. 281 (Диверсия); ст. 335 (Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности); ст. 336 (Оскорбление военнослужащего). Самостоятельные составы преступлений экстремистской направленности изложены в следующих статьях УК РФ: ст. 280 (Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности); ст. 282 (Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства); ст. 282.1 (Организация экстремистского сообщества); ст. 282.2. (Организация деятельности экстремистской организации); ст. 357 (Геноцид).

3. Цели и задачи Программы
Цели Программы:
1) укрепление законности и правопорядка, повышение уровня защищенности прихожан и служащих на основе противодействия терроризму, национализму и другим видам экстремизма, профилактики их проявлений;
2) формирование в храме норм и установок толерантного сознания и поведения, гражданской ответственности, уважительного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям, рост культурного самосознания прихожан
Задачи Программы:
1) повышение эффективности взаимодействия религиозной организации в вопросах профилактики терроризма, национализма и других видов экстремизма;
2) формирование в приходе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрыв общественно-политической стабильности, национального мира и согласия;
3) вовлечение прихожан в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости;
4) укрепление межэтнического и межконфессионального согласия, профилактика конфликтов на социальной, этнической и конфессиональной почве;
5) пропаганда толерантного отношения к людям другой национальности, культуры, обычаев и традиций, языка и вероисповедания;
6) выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической, националистической и экстремистской деятельности;
7) воспитание толерантности и профилактика экстремизма в молодежной среде;

8) развитие у прихожан духовно-нравственных и социальных ценностей;

10) укрепление инженерно-технической защиты храма.

Разработчик: Гримак Л.Г.

Памятка
о действиях при угрозах террористического характера.
1.Как себя вести при обнаружении взрывоопасных или подозрительных предметов.
Обнаружив взрывоопасный предмет (гранату, снаряд, бомбу и т.п.),а также подозрительные предметы, оставленные без присмотра (пакет, коробку, сверток и т.п.):
-не подходите близко к обнаруженному предмету;
-позовите людей и попросите их немедленно сообщить настоятелю прихода по тел.23-63-96 или 23-00-35 и правоохранительные органы по тел.101 и 102;
-до прибытия правоохранительных органов, организуйте охрану (оцепление) этого предмета, не допускайте людей, не позволяйте им прикасаться к опасному предмету или пытаться обезвредить его;
-предупредите окружающих об исключении использования средств радиосвязи, мобильных телефонов и других радиосредств, способных вызвать срабатывание взрывателя.
Внимание!: Обезвреживание взрывоопасного предмета на месте его обнаружения производится только специалистами МВД, ФСБ, МЧС.
2.Как себя вести при поступлении информации об совершения террористического акта по телефону.
При поступлении информации об угрозе совершения террористического акта по телефону:
-запишите на бумаге определившийся на телефоне номер звонящего, чтобы избежать его случайной утраты;
-постарайтесь дословно запомнить разговор и зафиксировать его на бумаге;
-по ходу разговора отметьте пол, по возможности возраст звонящего, особенности речи:
• голос (громкий или тихий ,низкий или высокий);темп речи (быстрый или медленный);
• произношение (отчетливое, искаженное, заиканием, шепелявое, с акцентом и т.п.);
• манеру речи ( развязная, с издевкой, с нецензурными выражениями);
-обязательно отметьте звуковой фон (шум автомобиля или железнодорожного транспорта, звук теле,- радиоаппаратуры, голоса и др.посторонние шумы);
— обязательно зафиксируйте точное время начала разговора и его продолжительность, отметьте характер звонка (городской или междугородний);
— в ходе разговора постарайтесь получить ответы на следующие вопросы:
• какие конкретные требования выдвигает;
• выдвигает требования лично или выступает в роли посредника, либо представляет какую-то группу лиц;
• на каких условиях он(она) или они согласны отказаться от задуманного;
• как и когда с ним(ней) можно связаться;
• кому Вы можете или должны сообщить об этом звонке.
Помните! Ваши правильные действия окажут значительную помощь правоохранительным органам для предотвращения совершения преступлений и розыска преступников.

3.Как себя вести при поступлении информации об угрозе совершения террористического акта в письменной форме.
Угрозы в письменной форме могут поступать как по почте, так и в различного рода анонимных материалах (записках, надписях, информации на дискете и т.п.). После получения такого документа обращайтесь с ним максимально осторожно:
-старайтесь не оставлять на нем отпечатков своих пальцев;
-не мните документ, не делайте на нем пометок;
-по возможности, уберите его в чистый полиэтиленовый пакет и поместите в отдельную жесткую папку;
-если документ поступил в конверте, вскрытие его производите только с левой или правой стороны, аккуратно отрезая кромки ножницами;
-сохраняйте все, документ с текстом, любые вложения, конверт и упаковка могут содержать информацию о преступниках;
-не расширяйте круг лиц, знакомых с содержанием документов.
Помните! Ваши правильные действия помогут правоохранительным органам при проведении последующих криминалистических исследований.

4.Как себя вести, если Вы оказались в заложниках.
Если Вы оказались в заложниках:
-возьмите себя в руки, успокойтесь и не паникуйте;
-разговаривайте спокойным голосом;
-не выказывайте ненависть и пренебрежение к преступникам, не реагируйте на их действия в отношении других заложников;
-выполняйте все указания бандитов;
-не привлекайте внимания террористов своим поведением, не оказывайте активного сопротивления – это может усугубить Ваше положение;
-не пытайтесь вступить в беседу с террористами, не стремитесь разжалобить их или отговорить от выполнения намеченного плана;
-запомните как можно больше информации о террористах (количество, вооружение, как выглядят, особенности внешности, телосложение, акценты, тематику разговоров, темперамент, манеру поведения);
-сохраняйте умственную и физическую активность;
-не пренебрегайте пищей- это поможет сохранить силы и здоровье;
-при штурме здания ложитесь на пол лицом вниз, сложив руки на затылке.
Помните! Правоохранительные органы делают все, чтобы Вас вызволить.
5.Признаки по которым можно выявить террористов и их преступные намерения по подготовке теракта.
Деятельность террористов не всегда бросаются в глаза, но вполне может показаться подозрительной и необычной:
-будьте особо бдительны к людям, одетым явно не по сезону, в теплое время года под плащом или толстой курткой террористы чаще всего прячут взрывные устройства;
-обращайте повышенное внимание на людей с большими сумками и чемоданами, особенно, если они находятся в месте, не подходящем для такой поклажи;
-не выпускайте из поля зрения тех, кто ведет себя неадекватно, нервозно, испуганно, оглядываясь, проверяя что-то в одежде или в багаже. Постарайтесь запомнить отличительные черты их лица, одежду, имя, возможные шрамы и татуировки, особенность речи и манеру поведения. Следите за мимикой их лица, специалисты утверждают, что преступник, готовящийся к теракту, обычно выглядит чрезвычайно сосредоточенно, губы плотно сжаты, либо медленно двигаются, как – будто читая молитву;
-ни в коем случае не поднимайте забытые вещи (сумки, мобильные телефоны, кошельки), не принимайте от незнакомых лиц никаких подарков, не берите вещей с просьбой передать другому человеку.
Помните! Если признаки странного поведения людей очевидны, необходимо немедленно сообщить об этом в силовые структуры или обратить на них внимание сотрудников правоохранительных органов.
6.Меры предосторожности, которые необходимо соблюдать в местах массового пребывания людей.

Террористы часто выбирают для своих атак места массового скопления людей. Помимо собственного поражающего фактора террористического акта, люди гибнут и получают травмы еще и в результате давки, возникшие вследствие паники, поэтому следует помнить некоторые правила поведения в местах массового скопления людей:
-наиболее безопасным является место, расположенное как можно дальше от середины толпы, трибун, мусорных контейнеров, ящиков, оставленных пакетов и сумок, стеклянных витрин, заборов и оград;
-в случае возникновения паники необходимо обязательно снять себя галстук, шарф;
-при давке надо освободить руки от всех предметов, согнуть их в локтях, застегнуть одежду на все пуговицы, защитить грудную клетку руками;
-следует всеми силами удержаться на ногах, избегать мест наибольшего скопления и давления (сужений, выступов и т.п.);
-в случае падения необходимо свернуться клубком на боку, резко подтянуть ноги и постараться подняться по ходу движения толпы;
-не стоит привлекать к себе внимание громкими репликами и выкрикиванием лозунгов, приближаться к агрессивно настроенным лицам и группам лиц, вмешиваться в происходящие стычки;
-нельзя вливаться в толпу сбоку, нагибаться, поднимать с пола оброненные предметы, хвататься за деревья, столбы, ограду, поднимать руки над головой (сдавят грудную клетку) или опускать их вниз ( при сжатии толпы руки не удастся поднять);
-при первой же возможности сразу постараться покинуть толпу.